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　　■中國(guó)停車網(wǎng)市場(chǎng)研究中心(MRCPO)

　　繼2015年國(guó)家部委密集頒布13項(xiàng)停車政策后，為進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)這些政策的實(shí)施，2016年，又 頒布了相關(guān)政策，國(guó)家層面的停車政策體系日趨完善。與此同時(shí)，按照國(guó)家政策的精神，各省新版停車收費(fèi)政策也在2016年陸續(xù)頒布實(shí)施。

　　2016年全國(guó)共有151項(xiàng)各類停車政策發(fā)布實(shí)施，其中包括5項(xiàng)國(guó)家政策，31項(xiàng)省級(jí)政策，115項(xiàng)地市級(jí)政策。地方政策中，福建發(fā)布的停車政策數(shù)量最多，為15項(xiàng)，江蘇、山東、廣西均為9項(xiàng)。

　　151項(xiàng)政策涵蓋停車收費(fèi)政策、停車場(chǎng)建設(shè)管理辦法、建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)、停車場(chǎng)建設(shè)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策、停車場(chǎng)用地政策等多個(gè)方面。其中，停車收費(fèi)政策最多，共58項(xiàng)，占比38.4%。其次為停車場(chǎng)建設(shè)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，共21項(xiàng)，占比13.9%?？梢钥闯龈鞯刂攸c(diǎn)從停車收費(fèi)市場(chǎng)化、制定停車設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)措施等方面，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　國(guó)家政策：力推停車場(chǎng)建設(shè)

　　2016年，國(guó)家出臺(tái)的停車政策主要有：

　　●2016年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》，明確了編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、制定加快停車場(chǎng)建設(shè)的具體細(xì)則、完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)、推廣采用PPP模式建設(shè)停車場(chǎng)、建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等20項(xiàng)工作的責(zé)任單位、指導(dǎo)單位和完成時(shí)間，20項(xiàng)工作最晚在2017年12月前完成。

　　●2016年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳頒布《2016年停車場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各省級(jí)發(fā)展改革部門爭(zhēng)取2016年內(nèi)完成停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，北京、天津、上海、重慶、杭州、深圳6個(gè)城市率先于2016年上半年出臺(tái)。各省級(jí)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)有關(guān)部門2016年內(nèi)完成本區(qū)域的停車設(shè)施普查計(jì)劃。3個(gè)停車信息平臺(tái)試點(diǎn)城市北京、上海、杭州在2016年內(nèi)完成數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

　　●2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》的通知(建規(guī)[2016]95號(hào))。由于城市地下空間利用類型豐富，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為具有停車功能的地下城市空間成為主要趨勢(shì)，因此，《通知》要求地下停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)在保障措施方面要求建立激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與中心城區(qū)地下停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升城市地下空間開發(fā)利用的質(zhì)量和水平。

　　●2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1198號(hào))。停車設(shè)施工程方面，提出以交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械立體停車庫等集約化停車設(shè)施。新建城市軌道交通線路外圍站點(diǎn)配套建設(shè)停車場(chǎng)(P+R)，已運(yùn)營(yíng)既有線路具備條件的站點(diǎn)加快增建停車場(chǎng)(P+R)。每年新建公共停車位約 200 萬個(gè)。

　　●2016年8月，住建部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》。明確了土地的分層出讓政策，確定了停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)、使用權(quán)的抵押?jiǎn)栴}，明確了公共停車場(chǎng)規(guī)劃審批條件。

　　省級(jí)收費(fèi)政策加速落地

　　按照國(guó)家部委的政策精神，2016年，北京、重慶、河北、山西、陜西、甘肅、吉林、安徽、福建、江西、云南等11個(gè)省/直轄市相繼頒布了新版省級(jí)停車收費(fèi)政策，內(nèi)容涉及明確政府定價(jià)范圍、推行差別化收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)行為、健全配套監(jiān)管措施等多個(gè)方面。

　　在國(guó)家三部委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》(2015)中，明確停車收費(fèi)分為兩類：政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其中，對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)，納入地方定價(jià)目錄。

　　31個(gè)省/直轄市的地方定價(jià)目錄已于2016年1月前全部確定，大多數(shù)地方定價(jià)目錄的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的政府定價(jià)范圍，被描述為“具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征和公共(益)性停車場(chǎng)”，范圍含義較為籠統(tǒng)。具體的停車設(shè)施范圍，出現(xiàn)在新修訂的停車收費(fèi)政策中。

　　2016年已頒布的11個(gè)省/直轄市新版停車收費(fèi)政策，除陜西省外，均對(duì)“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施做了詳細(xì)列舉。通過對(duì)比，“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施的定義主要包括以下幾類：

　　①城市道路停車泊位;

　?、谡~投資建設(shè)的公共停車場(chǎng);

　　③機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公共交通換乘等交通樞紐停車場(chǎng);

　?、茚t(yī)療、文化、教育、體育、景區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益服務(wù)場(chǎng)所配套建設(shè)或內(nèi)設(shè)的向社會(huì)開放的停車場(chǎng);

　?、蔹h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公場(chǎng)所配套建設(shè)或內(nèi)設(shè)的向社會(huì)開放的經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)。

　　我們發(fā)現(xiàn)，這些省級(jí)停車收費(fèi)政策中，雖然列舉的每類停車設(shè)施在進(jìn)一步理解后都可歸為“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施，但使用的名詞五花八門。作為一項(xiàng)政策性文件，關(guān)鍵內(nèi)容的名詞定義過于多樣化，容易給停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和收費(fèi)政策執(zhí)行部門造成理解上的偏差。

　　北京是政府定價(jià)范圍最少的城市，明確規(guī)定只有駐車換乘和占道停車屬于政府定價(jià)，而且也是唯一一個(gè)定價(jià)目錄與收費(fèi)政策基本一致的城市。

　　此外，11個(gè)省級(jí)收費(fèi)政策中，屬于定價(jià)目錄范圍的“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施，并沒有全部實(shí)行政府定價(jià)，有6個(gè)省規(guī)定其中的部分停車設(shè)施實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。這樣的分類，使停車收費(fèi)政策看起來過于復(fù)雜，不容易理解，也不便于操作。

　　目前基本達(dá)成共識(shí)的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的停車設(shè)施類別包括：

　　①社會(huì)資本投資建設(shè)的停車設(shè)施;

　?、谡c社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)的停車設(shè)施。

　　其他地方政策陸續(xù)頒布

　　按照國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2015)的文件精神，各地陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的地方政策。2016年，有7項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)的地方政策頒布實(shí)施，包括上海、福建2項(xiàng)省級(jí)政策和西安、廈門、太原、銀川、南昌5項(xiàng)市級(jí)政策，內(nèi)容涉及加快停車專項(xiàng)規(guī)劃編制、加強(qiáng)公共用地保障、創(chuàng)新投融資模式、簡(jiǎn)化行政審批、推進(jìn)停車信息化建設(shè)等多個(gè)方面，與七部委《指導(dǎo)意見》相對(duì)應(yīng)。

　　按照國(guó)家發(fā)改委《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》(2016)的文件精神，各地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的要點(diǎn)與分工。2016年，有8項(xiàng)關(guān)于停車場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)與分工的地方政策頒布實(shí)施，包括天津、江西2個(gè)省級(jí)政策，以及東莞、延安、銅仁、焦作、開封、鶴崗6個(gè)地市級(jí)政策，內(nèi)容包括明確各地市、轄區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)及相關(guān)責(zé)任單位、配合單位，最晚在2017年12月前完成。

　　福建省、蘭州市、沈陽市就簡(jiǎn)化停車設(shè)施建設(shè)審批出臺(tái)了相關(guān)政策，內(nèi)容涉及立體機(jī)械停車設(shè)施、單獨(dú)選址新建的停車場(chǎng)等停車設(shè)施的審批流程。其中，福建省明確了機(jī)械式停車設(shè)備建設(shè)按照特種設(shè)備管理，安裝、改造、修理過程必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置地上機(jī)械式停車設(shè)施，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為公共停車設(shè)施，免于辦理用地審批手續(xù);沈陽市明確了機(jī)械式立體停車設(shè)備屬于臨時(shí)停車資源，按照機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安裝管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工等許可手續(xù)。

　　大連市和沈陽市就停車場(chǎng)建設(shè)用地出臺(tái)了相關(guān)政策，內(nèi)容涉及規(guī)范停車場(chǎng)建設(shè)用地供應(yīng)、落實(shí)停車位權(quán)屬登記工作等。

　　從2016年頒布實(shí)施的停車政策中，由中央到地方，停車政策體系都處在一個(gè)逐步完善的階段。出臺(tái)相應(yīng)支持政策、加強(qiáng)政府部門聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)管理的共識(shí)。